政府间事权配置跨学科研究的积极探索

——评任广浩《基于国家治理现代化的政府间事权配置机理研究》

□　霍建明

《基于国家治理现代化的政府间事权配置机理研究》一书，2022年9月由人民出版社出版并被收入该社国家社科基金丛书。本书为河北师范大学任广浩教授主持的国家社科基金项目“基于国家治理体系现代化的我国政府间权力纵向配置机理研究 ”的最终成果。政府间事权配置体制机制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的的重要环节，党的十八届四中全会提出要“推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度”，党的二十大进一步强调要“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。因此，如何形成科学合理的政府间事权配置体制机制，是完善国家治理体系、提升国家治理能力的重大现实课题。

通观全书，我认为作者的研究有如下特色和理论建树：

第一，作者坚持正确的理论导向，弥补相关领域研究不足。该书以马克思主义基本原理和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛借鉴和运用法学、政治学、公共管理学、财政学等多学科研究方法，揭示政府间事权配置的政治经济逻辑，对改革进程中存在的问题进行深层制度反思，提出综合性对策建议。就目前来看，对我国政府间事权配置问题的跨学科、综合性研究尚不多见，本书基于综合性多学科的视角对其进行多维度剖析及展望，弥补了以往研究往往侧重于单一学科的不足。

第二，作者研究坚持以党的领导为统领分析国家治理结构，政治立场鲜明。作者分析并论证了中国国家治理结构不同于西方国家的显著特征，即执政党深深内嵌于现代国家治理结构当中，政府、市场、社会三个元素在执政党统领下，整合成为一个有机的现代国家治理结构体系。这种以执政党为核心的治理结构是中国特色社会主义制度的本质特征，同时也是中国特色社会主义制度优越性的最重要结构性来源。作者提出，只有将党的领导与国家机构职能紧密结合，共同推进，实现党政关系的规范化、科学化，才能构建科学规范和高效运行的现代国家治理体系。

第三，作者构建了政府间事权配置独特的研究思路和框架，提出了我国政府间事权配置的基本原则和总体目标。作者研究的基本思路为“确保一个中心，贯穿一条主线，关注三个子系，确立两个维度，研究一对关系，实现一项目标”。“一个中心”即党的领导在政府间事权配置中的中心地位。“一条主线”是指研究始终以“国家治理体系现代化”为主线。“三个子系”是指当代中国政府间事权配置包括三个次级体系或具体样态：即中央与普通行政区的权力配置模式、中央与民族区域自治地方权力配置模式和中央与特别行政区权力配置模式。“两个维度”是指国家治理结构的构建，包括横向和纵向两个维度。“一对关系”是指在政府间事权配置过程中维护中央权威与确保地方自主与活力的关系。作者提出政府间事权配置必须坚持的基本原则为：坚持党中央集中统一领导原则；维护国家统一性原则；维护中央权威与主导原则；发挥中央地方两个积极性原则；适度放权、因地制宜原则；事权配置法治化原则。政府间事权配置的总体目标是：实现对中央和地方各级政府责权划定的明晰化和统筹设计；实现政府间事权配置由政策主导向立法主导的转移；以新一轮党和国家机构改革为契机，进一步完善中央地方治理结构。

第四，作者研究注重理论和实践相结合，突出对策性研究。该书研究过程中对相关政策、国家法律法规进行了大量梳理和分析工作，同时还有针对性地分析了北京、上海、河北、黑龙江、广东、甘肃等省市《省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》、《医疗卫生领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》等地方规范性文件。力求使研究紧密结合改革实际，同时也努力尝试研究结论能对我国政府间事权配置实践提供可资参考的对策建议。

总之，该书思路清晰、立场鲜明，逻辑缜密、研究系统深入，理论研究与对策研究兼顾，对于实现政府间事权配置法治化、推进国家治理体系和治理能力现代化有重要的理论和现实意义。